2014年12月28日，鄂尔多斯市财政局组织学习讲座--《政府非税收入制度浅谈》，作为本年度最后一次学习大讲堂的内容。本次学习讲座由市非税局专人结合历年来非税制度历史及我市非税工作发展,就政府非税收入知识展开详细解读。全体干部职工参加此次学习讲座。
政府非税收入是由各级人民政府及其所属部门和单位依法利用行政权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务征收、收取、提取、募集的除税收和政府债务收入以外的财政收入，包括行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收入、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政资金产生的利息收入等十类，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。
伴随经济社会的发展，非税收入的规模也迅速增长，非税收入制度变迁大致经历四个阶段：第一阶段是国民经济恢复时期的模糊管理阶段。1950年国家对财政管理实行高度集中的统收统支办法，1951-1952年又实行初步分级管理。当时国民经济规模小，非税收入项目少，仅有的少量税收附加收入和专项事业收入作为预算外收入进行管理，各行政机关和事业单位的零星收入则冲抵支出。第二阶段是预算外资金阶段。1952-1979年，我国经历了国民经济恢复、大跃进、文化大革命，非税收入也经历了一定的变革，计划经济时期的预算外资金规模较小，并没有形成一套完整的预算外资金管理制度，只有单项管理制度，如城市公用事业附加制度、公路养路费制度等，但随着预算外资金规模的迅速扩大要求政府采取措施加强管理。第三阶段是财政专户管理阶段。针对非税收入的失控状态，1990-1995年，中共中央、国务院下发了《关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》等加强非税收入管理的文件，采取渐进方式的改革，分为“财政代管、专户储存”、“财政专户、收支两条线”、“票款分离、收支脱钩”“非税收入管理改革”等阶段。第四阶段逐步纳入预算管理阶段。根据财政部、中国人民银行《财政国库管理制度改革试点方案》(财库〔2002〕24号)精神，结合实际制定的以国库单一账户体系为基础、以国库集中收付缴拨资金为主要形式的财政国库管理制度，在国库单一账户体系基础上，以信息系统为支撑，非税收入收缴的资金及时进入国库单一账户或财政专户，改变了过去由征收单位和预算单位分散设置银行账户，大量滞留财政资金的状况。
1998年伊克昭盟正式组建预算外资金收费稽查处，2003年收缴全面实行票款分离的改革、2007-2008年非税收入收缴管理制度改革、综合财政预算改革，逐步建立健全了非税收入管理制度，取消了执收单位的收入过渡户，实行收费许可证制度，严格票据管理，加强日常监管，鄂尔多斯市非税收入实现了“所有权归国家、调控权归政府、管理权归财政”的“三权”归位，建立了“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的政府非税收入收缴管理体制。
本着“正税清费”原则，多年来鄂尔多斯市财政对行政事业性收费等进行了多次清理和规范，推进了税费制度改革，优化了财政收入结构，逐步建立了以税收为主、收费为辅的政府收入分配体系。一是构建了制度体系，为全面推进非税收入管理制度改革提供了制度保障。二是清理收费项目，夯实了非税收入征收管理基础。三是实现票据电子化管理，充分发挥了票据源头管控作用。四是规范了账户管理，确保了非税收入及时足额缴入财政专户。五是建立了统一收缴平台，实现了非税收入信息化管理。在很多西方发达国家，非税收入一般在5%-15%之间，低收入发展中国家为20-30%，如今全市已达到了西方发达国家非税收入占比水平，说明鄂尔多斯市非税收入管理已经形成了比较成功的管理模式。
短短一个半小时的学习中，全体干部职工加深了对非税知识的认识，进一步巩固与发展了财政非税知识、强化了财政工作理念。非税收入管理是一项新、难、急、杂的工作，没有既定的模式，没有健全的法制，但是我们鄂尔多斯财政人会勇于探索、披荆斩棘，充分发挥聪明才智、群策群力、努力做好非税收入管理工作，认真研究改进工作中的不足，以刻难攻坚的勇气、以务实创新的作风，为圆满完成财政各项工作任务做出积极贡献，共创未来。
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