增速垫底，黑龙江转型之痛

【导读】2013年经济增速位列全国倒数第三的黑龙江，在2014年前三季度以5.2%的增速彻底“敬陪末座”。这个“倒数第一”令黑龙江乃至全国都陷入了反思。曾几何时，黑龙江省拥有耕地数量、石油产量、森林面积和粮食产量居于全国第一的地位，也曾创造过经济总量列全国前五的辉煌。随着传统能源日薄西山，黑龙江的经济也开始步履蹒跚。从2003年起，黑龙江便开始了一场痛苦的转型尝试，然而十年过去，收效甚微。

 

进入12月，伴随着阵阵寒风，大庆迎来一次强降雪。大雪纷飞，寒风瑟瑟，塔吊孤零零地矗立在建筑工地上，四周空无一人。

 

而在大庆高新技术产业开发区汽车工业园区内，气氛迥然不同。沃尔沃工厂的员工正在生产线上紧张忙碌着，大概在2-3分钟时间里，工人们就要完成一台轿车的组装。

 

6月份，沃尔沃大庆项目第一款产品XCclassic(XC经典)开始批量生产，目前已生产1400台，销售1300台，预计全年生产2150台，实现产值8亿元人民币。

 

11月12日，沃尔沃汽车集团总裁兼首席执行官汉肯· 塞缪尔森率领全球管理层成员到访大庆，并举行了一场沃尔沃汽车大庆战略发布会。他宣布，将把全球领先的SPA平台引入大庆沃尔沃汽车制造有限公司，在此平台上生产的第一款沃尔沃产品是一部豪华轿车。这意味着，大庆将被打造为沃尔沃汽车集团全球最先进的生产制造基地之一。

 

作为高端制造业项目，沃尔沃汽车是大庆接续产业的战略龙头项目，亦是大庆产业转型的一个重要动作。除了沃尔沃以外，大庆在近几年来还培育了忠旺新型铝材、新华(大庆)国际石油资讯中心等一批战略龙头项目。

 

大庆是个因油而生的城市，近十年以来，其产油量逐渐下降。2003年，大庆原油产量从历史最高量5000万吨开始逐步回落，逐年降至2013年的4000万吨。

 

今年一季度大庆经济增长速度骤然下降。一季度大庆实现地区生产总值945亿元，同比增长2.5%;实现规模以上工业增加值587亿元，同比下降1.6%。

 

大庆的工业增加值一度占到黑龙江全省工业增加值比重的百分之八九十以上，直到目前，这一比重仍保持在50%。

 

随着大庆出现多年来从未有过的增长下滑，黑龙江全省工业增速也随之回落。去年，黑龙江的经济增速位列全国倒数第三，而到了今年，在前三季度里，黑龙江以5.2%的增速成为了倒数第一。

 

今年5月，中共黑龙江省委派调研组前往大庆，对大庆油田可持续发展问题进行了专题调研，并提出了政策建议。据知情人透露，从2015年开始，大庆原油产量将以每年150万吨的速度递减。

 

而这，无疑将对明年黑龙江省工业增速带来巨大的挑战。

 

日益突出的资源性矛盾

 

黑龙江省政府科技经济顾问委员会主任陈永昌，在接受《中国新闻周刊》采访时分析认为，大庆油田产量减产以及原油价格降低、省内四大煤城资源枯竭以及煤炭行业亏损严重等问题，是造成黑龙江经济下滑的主要原因。

 

能源产业目前占黑龙江全省工业增加值的70%左右。能源产业整体的不景气，让这个资源型大省经济下滑至垫底。

 

在黑龙江13个地级市中，有7座属于资源型城市：“油城”大庆，“林城”大小兴安岭即大兴安岭和伊春市，“煤城”鸡西、鹤岗、双鸭山市、七台河。

 

陈永昌表示，这7座资源型城市不仅面临资源枯竭，而且产业布局结构高度同质化和单一。

 

1959年诞生的大庆油田，目前已步入老油田之列。1976年到2002年间，大庆原油在5000万吨以上持续稳产了27年；2003年进入4000万吨持续稳产。经过50多年的开发建设，大庆面临的资源性矛盾日益突出。

 

根据黑龙江省委调研组《关于大庆可持续发展的调研报告》显示，资源性矛盾主要表现在三个方面：一是采量与储量的矛盾;二是投资与收益的矛盾;三是生产与加工的矛盾。

 

大庆油田每年提交探明储量1亿吨以上，但其中可采量只有2000吨，绝大多数位于低渗透、低丰度的外围区域。剩余储量品质较差，锌储量规模不大品质不高，给有效利用开发带来了很大难度。目前，油田储采平衡系数只有0.6左右，而国内外油田大多数在0.8以上，接替资源不足问题十分严重。

 

随着油田逐步萎缩以及石油产量下降，GDP、财政收入、利税总体下滑，而与之相关配套产业也受到影响。“从石油装备到石化产业，甚至一些与石油关联度不高的产业也受到整体经济下滑的影响。”陈永昌说。

 

黑龙江的四大煤城鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河的情况更是不容乐观。根据统计，今年1至5月份，四煤城增速下降31.0%，其中鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河分别下降28.5%、51.3%、32.7%、10%。

 

以黑龙江省属最大国有企业，同时也是东北地区规模最大煤炭企业——黑龙江龙煤矿业控股集团有限责任公司(下称“龙煤集团”)为例，该集团2013年整体亏损23.4亿元，今年前三季度净亏损达到45.78亿元。

 

“煤炭资源逐渐枯竭，而接续、替代产业发展缓慢，是这4个煤城共同的特征。”陈永昌说。

 

进入2012年，中国经济开始进行换挡，GDP增速调整到8%以下。至此，中国经济步入了三期叠加时期，即增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期。

 

三期叠加，最终让黑龙江经济的资源性矛盾凸显。能源工业一直占黑龙江规模以上工业比重的一半以上，曾经一度增速均超过6.3%，但随着重化工业进入尾声、产能过剩凸显，2013年黑龙江经济增速降到0.1%。2014年上半年，增加值更是成为了负数。

 

陈永昌认为，目前黑龙江经济结构性矛盾仍然突出。具体表现在资源型产业仍是经济发展的主体，新的支柱产业尚未形成。

 

“尽管近年来接续替代产业发展速度加快，但总规模仍然不大，拉动经济增长能力有限。另外，生态环境建设任务很重。大庆“三化”(沙化、碱化、退化)面积仍占较高比例;大小兴安岭蓄水固土抗风沙能力很弱;四个煤城煤矸石(煤伴生废石)还有1亿多吨。”陈永昌说。

 

效果欠佳的转型尝试

 

从黑龙江省前三季度经济运行的总体情况看，一产、三产与去年同期相比，保持了较为平稳增长态势，但工业经济受影响比较严重，经济低速运行是主要问题。在资源型地区、能源性产业和中直企业，这个问题尤为突出。

 

“黑龙江经济下滑，最直接的原因还是产业结构的问题，是产业结构单一化造成的。” 黑龙江省人民政府发展研究中心研究一处处长陈青在接受《中国新闻周刊》采访时说。

 

实际上，对于产业结构单一问题，作为能源大省的黑龙江也早已有预见。在大庆油田2003年首次减产后，转型问题便引起关注。

 

转型被提上日程还有另外一个背景：2002年11月，中共十六大报告提出，“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持资源开采型城市和地区发展接续产业”。这是中共中央第一次从政治层面提出加快资源型城市转型的要求。

 

2003年10月中共中央、国务院颁布《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，对资源枯竭城市经济转型要求、转型办法与试点地区等做出了原则规定。

 

2005年5月，国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组第二次会议审议并通过了《振兴东北等老工业基地2004年工作总结和2005年工作要点》，提出了落实上述“意见”的具体方案。“要点”要求抓紧研究与建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，有关政策措施率先在黑龙江省双鸭山市等资源型城市试行。方案还选择黑龙江省大庆市、伊春市分别作为石油、森工类型的资源型城市扩大试点。

 

其后，地方也开始着手研究如何进行经济转型以及合理配置产业结构。

 

北京大学中国地方政府研究院振兴东北研究所教授王树根曾对大庆转型试点有过专门研究。当时他认为，随着资源趋于枯竭，由此会引发一系列经济社会问题和结构性、体制性矛盾。

 

王树根分析说，大庆为国家做出了重大贡献的同时，也积累了三大矛盾：油与非油经济比例失衡的结构性矛盾，新旧体制转换不到位的体制性矛盾，现代观念与陈旧意识碰撞的文化性矛盾。

 

作为一个经济结构单一的城市，大庆的石油产业一直占全市国民生产总值80%以上，即使在减产后的2003年，石油产业的比重仍占据全市国民生产总值的76%。2004年，大庆市的工业增加值为1008亿元，其中900多亿元来自石油和化工，地方工业增加值仅为106亿元，占总数的10.5%左右。

 

根据中石油的可持续发展方案，大庆油田的产量将以每年200万吨的数量锐减，到2020年年产量只能维持2000万吨左右，地方经济的增长很难弥补石油生产逐年下降的影响。

 

2005年期间，王树根甚至预测，即使大庆地方经济连续保持30%以上的增长速度，每年也只能增加30亿元的产值。大庆将来可能会出现地方经济持续增长，而全市经济仍然是零增长甚至负增长的局面，如果不抓紧机遇尽快转型，大庆会面临生存危机。大庆经济转型、城市转型速度，必须大大超过油田油气资源的递减速度。

 

2006年，时任黑龙江省人民政府科技经济专家顾问委员会宏观经济专家组组长的陈永昌撰写了专著《破解结构性矛盾与体制性障碍》。他尖锐地批评了当时改革遇到的四大结构性矛盾和四大体制性障碍，并且提出了调整和优化不合理的产业结构。

 

对于当时面临的经济转型问题，2006年的黑龙江省政府工作报告也指出，黑龙江经济面临的突出问题是体制性和结构性的矛盾，经济结构问题已严重影响经济发展的速度和质量。

 

不久后，黑龙江省的四座煤城也开始规划转型。不过，除了煤炭生产外，四地政府仍然一直强调依托煤发展煤化工。

 

实际上从2003年开始，黑龙江省开始加大力度进行经济转型，以摆脱依赖能源发展的单一结构模式，但由于经济发展惯性以及其他因素，黑龙江还是没有摆脱过分依赖能源的增长方式。

 

2008年1月，在黑龙江省第十一届人民代表大会第一次会议上，当时还是黑龙江省代省长的栗战书在政府工作报告中指出，“我省是资源大省，经济增长在很大程度上靠资源支持。一方面我们对资源的开发利用不够，直接出售资源多，资源初加工、粗加工多，资源加工的产业链条没有拉长;另一方面，过分依赖资源，高科技含量、高附加值、高市场占有率的产业、产品发展不够。”

 

为了应对2008年的金融危机，针对可能下滑的石油、石化、煤炭、装备制造四大骨干产业，当时黑龙江提出了建设“八大经济区”和“十大工程”的总体发展战略，并提出了发展新兴产业、以及现代服务业等发展规划，以期遏制经济下滑。

 

然而，尽管政府采取了各种措施挽救颓势，但是黑龙江的经济结构一直没有实质性转变。

 

晚育的市场

 

曾几何时，黑龙江省曾拥有耕地数量、石油产量、森林面积和粮食产量居于全国第一的地位，曾经创造过经济总量居于全国前五的辉煌。但是改革开放以来较长时期，黑龙江省负重前行，经济发展相对缓慢。

 

对于黑龙江经济社会发展落后的原因，2008年1月的省政府报告中，有一段话做出了分析，“主要是思想还不够解放，长期积累的体制性机制性矛盾还没有根本解决。”

 

对于这种体制性机制性矛盾，陈永昌在接受《中国新闻周刊》采访时解释说，“这就是计划经济‘胎记’烙印没有根除的结果。”

 

陈永昌表示，从全国来看，黑龙江是最早进入计划经济的省份，由于资源丰富，一直承载着许多国家指令性任务，原字号产品大多是被低价调拨，即使到了现在也还是这样。在改革开放发展市场经济时期，黑龙江又是最后一个退出计划经济的省份，因此计划经济的痕迹比较严重。

 

今年4月9日，数千名大庆油田职工及其亲属到大庆油田公司门前聚集，抗议公司改变职工大学毕业子女包分配制度，引起舆论关注。

 

1986年，国务院明令必须实行劳动合同制，废止子女顶替父母上岗的规则。到了上世纪90年代，“毕业包分配”渐渐退出了历史舞台。然而，这些在全国已经消失了20年的政策却一直在黑龙江延用。

 

其实，大庆油田内部招工事件显露的计划经济“胎记”并非特例。在黑龙江的煤炭企业、农垦系统以及森工系统，这种计划经济痕迹也一直没有根除。

 

在计划经济时期，企业包办一切，从个人生产、生活服务到教育、医疗所有的事项都由企业包揽。

 

在市场经济不断完善的情况下，黑龙江省将国企、央企“剥离办社会”作为一项改革重任，开始将煤矿、铁路、石油等系统中的社会功能如中小学向地方移交。

 

将企业从社会业务剥离出来，减少企业负担，其初衷是让企业将财力用于发展技术改造和创新。但是，黑龙江在剥离企业办社会的过程中，遇到最大的问题就是地方财政严重不足。也正是因为地方以及省级政府没有足够的财力支持，因此，企业办社会一直延续，计划经济体制性问题也就无法根除。

 

数据显示，2007年一季度，黑龙江非公有制经济占全省经济总量的比重为37.9%。而在同一年，浙江省的非公经济比重已经超过70%。

 

在哈尔滨工程大学人文与社会科学学院教授王雅林看来，黑龙江民营经济始终不够发达，缺少发展民营经济的土壤，经济发展过多依靠国企的原字号产品，始终在原字号、输出性、奉献型的低端产业链条上徘徊。

 

黑龙江“原字号”传统产业亟待转型、“老字号”老工业基地调整改造都面临体制以及机制上的转变，这些转变却缺乏财力的支持。

 

“解决这种体制机制性矛盾，需要转换计划思维，培育市场经济，彻底摆脱过去原煤、原木、原油、原粮计划经济时代为核心的发展理念，对原字号产品要进行转型升级。”王雅林说。

 

不合理的财税体制

 

黑龙江省委调研组报告显示，央企大庆油田与地方政府大庆市以及省级政府存在财税管理体制不顺的问题。

 

1996年，确定了黑龙江省对大庆市实行“视同地市级财政管理体制”，但这个体制不是完全独立的财政体制。大庆市不仅税源结构单一，而且税收构成也不合理。中央税种少，额度大，消费税的100%、增值税的75%上交中央。共享税种少，额度大，石油企业实现的资源税、矿产资源补偿费等没有与大庆分享。

 

也就是说，大庆油田的企业所得税绝大部分上交中央财政。像大庆油田这样的央企，在黑龙江占到国有资产的八成以上。

 

以大庆地区实现的财政收入为例，2013年，大庆地区实现全口径财政收入1175.9亿元，其中上缴中央797.2亿元，占67.8%；划拨省级财政170.5亿元，占14.5%；上交市级208.2亿元，不足18%。

 

另外一个突出问题是央企活力不足。中石油实行高度的计划经济体制，油田公司和石化、炼化企业满足于完成生产任务，实际是中石油的生产车间，企业没有独闯市场的自主权。而且存续企业大多是自我服务型，并没有真正走向市场，总体处于亏损状态，根本无法完成接续发展任务。

 

调研组还发现，近年来，大庆市固定资产投资年均增长20-30%，而中直企业投资增速却在逐年递减，造成“小马拉大车”的问题。

 

这种财税管理体制，直接影响到地方的经济社会发展。央企并没有增加地方的财政收入，而社会包袱却留在了地方。

 

大庆市是先有矿区后有城区，先有油田后有政府，油田、石化、炼化三家大企业承担了相当一部分的教育、医疗、文化、公交等社会职能，涉及职工48.42万人，2013年补贴支出123.68亿元。三家企业现有有偿解除劳动合同、离退休、退养家属、待业子女各类群众20.41万人，成为影响地方稳定的重大因素。

 

此外，地方国企历史遗留问题越来越突出。据媒体报道，双鸭山分公司自2013年中旬开始拖欠下属各煤矿工资，停发各项生产、安全奖励;工资不足的情况下按百分比开工资，井下一线生产工人平均工资不足2000元，地面人员平均工资不足1000元。

 

截至今年4月底，龙煤集团旗下鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河4个煤炭公司已欠付工资8.2亿元。

 

黑龙江国有企业包袱沉重的另一表现，是职工养老问题。根据《中国养老金发展报告2013》关于全国企业各省城镇职工的制度赡养率数据显示，2012年黑龙江企业制度赡养率高达77.98%，为全国最高，而广东仅为11.04%。

 

该报告还分析，目前黑龙江离退休人员比重高达40%(全国仅为24%)。而且，除了当年森工、农垦、煤炭、石油等资源大开发中老国企职工比重全国最高外，还有大量的为解决计划用工不足和保障开发人员生活问题所招用的集体工、五七工、家属工，这是黑龙江省养老负担过重的根本原因。

 

王雅林认为，解决黑龙江国有企业留下的历史包袱问题，就涉及到财政体制改革，财权、事权要匹配。“本应该政府负责社会发展业务，但是地方财政没有钱，所以要解决这些历史问题不是黑龙江本身能够解决的，要靠中央财政支持，毕竟黑龙江为全国做了很大贡献。”

 

应对之策

 

针对能源工业出现负增长等因素造成的经济增速回落，今年6月，黑龙江出台了65条措施，计划投资3000亿元来“稳增长”。

 

据知情人透露，65条属于特殊时期出台的特殊政策，3000亿投资主要依靠招商引资解决，“政府不可能拿出这么多真金白银”。

 

65条措施出台后不久，被称为全国最年轻的省长陆昊即奔赴全省各地，走访调研国有企业。

 

陆昊分析认为，企业生存发展遇到困难，客观原因是全国煤炭市场变化、价格大幅下降、需求不足带来的挑战。主观原因是人力资源配置扭曲，历史积累的富余人员多；社会负担重，改革推进不及时;矿业生产接续能力不足，煤炭深加工没有实现集团成立时的工作目标;内部经营管理体制与市场化改革、与激烈的市场竞争还有很大差距。

 

为了加快高新技术成果产业化，11月21日，陆昊在哈尔滨主持召开全省高校、科研院所高新技术成果产业化座谈会。

 

此外，陆昊还扮演起招商引资的主角，与央企以及民企负责人座谈。

 

陈青认为，要进一步取得更好的成效，必须上下联动，形成更为强劲的提升动力。“要多种措施并举，进一步发挥城镇化的主动力作用，深化国企改革，发展混合所有制经济以释放发展活力，强化创新引领和要素投入的双轮驱动”。