这是一项牵涉面颇广的改革。就改革范围来看，文件指出，适用于按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）、事业单位及其编制内的工作人员。其中，全国公务员近几年持续增长。国家公务员局网站数据显示，至2013年底，人数超过717万人。而据国务院法制办、中央组织部、人力资源和社会保障部负责人2014年5月15日就新颁布的《事业单位人事管理条例》答记者问时的表示，中国共有事业单位111万个，事业编制3153万人。
这份文件内容并不长。总共十二项规定，分别为：改革的目标和基本原则、改革的范围、实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度、改革基本养老金计发办法、建立基本养老金正常调整机制、加强基金管理和监督、做好养老保险关系转移接续工作、建立职业年金制度、建立健全确保养老金发放的筹资机制、逐步实行社会化管理服务、提高社会保险经办管理水平、加强组织领导等。
对于这些人而言，改革带来的最直观感受，就是工资条的变化，以及退休后待遇计发方式的调整。而最令人担忧的问题，则是改革的成本如何支付，并轨最终能否平稳完成。
工资单怎么变？
要点之一即机制上向企业职工养老保险制度看齐。据财新记者了解，新制度的费率已经明确，将参照企业职工养老保险，单位支付工资收入的20%，个人则支付8%.此外，文件要求建立职业年金制度，单位缴纳8%，个人缴纳4%.也就是说，如果单位给职工建立职业年金的话，纳入改革的机关事业单位职工工资单上还将多出工资额12%的个人缴费。
2014年6月，中国社会科学院世界社保研究中心的魏吉漳博士对历史债务做出测算，结果显示，以2012年位基准，社会统筹账户的隐性债务为83.6万亿元，个人账户隐性债务为2.6万亿元，合计86.2万亿元，是2012年GDP的1.66倍。虽然多个学术团队分别有不同的测算结果，但规模均十分可观。
根据文件，机关事业单位养老并轨，未来同样采取“统账结合”模式，由单位和个人共同缴费决定未来待遇。由此，首先要面对的问题是解决历史欠账的偿付，也就是说，改革之前未曾缴费的人群视同缴费的工龄要有所补偿，避免基金池在待遇时面临枯竭。
目前，对于机关事业单位并轨的欠账额度有不同估算。上海金融与法律研究院研究员聂日明的观点曾被不少媒体引述，即改革的最大难点是改革时还已经工作一段时间的“中人”，改革前的工龄作为“视同缴费年限”，以2013年的静态数据，不考虑价格变动，测算转轨形成的潜在窟窿约数万亿元，其中事业单位“中人”成本约3.7万亿元，机关单位“中人”成本约4.5万亿元。“钱从哪来”的忧虑引发舆论热议。
养老待遇怎么发？
企业职工养老保险制度之所以和机关事业单位养老待遇形成巨大差距，一致饱受诟病。这和政府未能在制度建立之初偿还当时进入制度的“老人”和“中人”保险费的历史欠账有关。
此次机关事业单位养老金的计发办法，机制上也和企业职工一致。方案确定，从2014年10月1日起实行新老划断。若如此，在不考虑延长退休年龄因素的前提下，约至2054年前后方能把“老人”和“中人”全部的历史债务消化完毕。
“中人”和“新人”的模式将参照企业职工养老保险制度，目前仍实行基础养老金加个人账户养老金模式。为此，将增发过渡养老金，再加上职业年金的部分，总体待遇向并轨前看齐，据悉替代率也有意按照退休前工资的80%-90%的水平来进行测算。
也就是说，中人退休时，养老待遇由三部分组成，一部分是基础养老金，一部分是个人账户养老金，一部分是过渡养老金。后者用来平衡和并轨前后有可能产生的待遇差，使得待遇不下降。
文件指出，决定实施后参加工作、个人缴费年限累计满15年的人员，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%.
文件确认，个人账户养老金将可以继承。月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据本人退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。
对并轨后相比仍较高的待遇水平，胡继晔表示可以理解。他认为，既然改革的重点是建立机制，就不必要求机关事业单位养老金待遇和企业职工待遇绝对一致，否则改革难以推动，未来代价更大。
各地服务中心
北 京010-82330080 黑龙江0451-82515139 内蒙古0471-3911905
新 疆0991-2692313 吉 林0431-81049222 辽 宁024-66892810
大 连0411-84113979 河 北0311-68023336 山 西0351-2152269
陕 西029-89652843 青 岛0532-80914799 山 东0531-62331808
江 苏025-66165230 安 徽0551-65285788 湖 北027-88864648
湖 南0731-88515258 苏 州0512-68669706 浙 江0571-89715374
重 庆023-68812995 广 西0771-2368233 福 建0591-62715555
云 南0871-66332600 河 南0371-67770586 四 川028-85954885
江 西0791-86585919
欢迎关注会计网微信号：wwwkuaijicom←长按可复制。
让老板娘零成本学习理财，小企业账务问题自己就可以搞定。
如果你觉得这篇文章有价值，请分享给你的朋友，更多精彩内容可查看下面相关链接！
