干了20多年乡镇公务员仍是科级待遇的现状，今年或将改变，当不上处级领导也可享受处级待遇。记者从吉林省政府新闻办等多个省份获悉，《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》日前已经正式下发，将正式实施。这一文件旨在打破乡镇公务员职务晋升空间小、待遇得不到提高、乡镇留不住人才的现状，让那些不能晋升职务的公务员，也可以通过晋升职级获得合理的待遇与尊严。
县以下机关公务员将设置5个职级
《意见》提出，将对县以下机关公务员设置5个职级，由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。
晋升科员须任办事员满8年，级别达到25级;
晋升副科级须任科员级或科员满12年，级别达到23级;
晋升正科级须任副科级或乡科级副职、副主任科员满15年，级别达到20级;
晋升副处须任正科级或乡科级正职、主任科员满15年，级别达到19级;
晋升正处级须任副处级或县处级副职满15年，级别达到17级。
不能晋升职务也可晋升职级
根据《意见》举例，办事员任满8年未提拔，可享受科员待遇;科员任满12年未提拔，可享受副科待遇;副乡科级、副主任科员满15年未提拔，可享受正科级待遇，正科级干部15年未提拔，可享受副处级待遇，副县处级干部15年未提拔，可享受正处级待遇。
职级晋升后，可以享受相应职务层次非领导职务的工资待遇，但工作岗位不变。比如，一名县文化局局长或乡镇镇长，一直未得到提拔，满15年后，虽然还当局长或镇长，但可享受副县长的工资待遇。
《意见》对“任职年限”作出解释，即指从晋升职级或正式任命职务之月起按周年计算，满12个月为1周年。《意见》还规定，“任现职级或职务期间每有1个年度考核为优秀等次，任职年限条件缩短半年;每有1个年度考核为基本称职等次，任职年限条件延长1年”。
国家行政学院教授许耀桐表示，这种“双轨制”的制度设计实施后，在职务有限的情况下，那些勤勤恳恳的、通过考核的公务员，尽管没有当上领导，也可随工作年限和经验的增长而获得更高的职级，待遇也能随之提高。
规格高于正处级的县区市例外
《意见》还对实施职级晋升制度的机构范围作出明确限定：县(市、区、旗)和乡(镇、街道)机关和参公管理单位的在编人员。机构规格高于正处级的县(市、区)，其所属党委、政府工作部门等不列入实施范围。比如，上海崇明县、广州市天河区一级政府就不属于这个范围。
什么是职务与职级并行?
职务是指公务员所具有的头衔称谓，主要体现工作能力和职责大小，如县长。
而职级是指一定职务层次所对应的级别，主要体现资历，如县长所对应的职级一般是县处级正职。
根据现行公务员法，职务、职级、工资三者相对应和挂钩。职务能够决定职级，职级随职务变化，并获得相应的工资待遇。如果职务不能晋升，待遇也将原地踏步。按照目前的职务晋升通道，从基层科员到县区最高的正处级，概率小、名额少，很难调动起员工的工作积极性。
公务员职务与职级并行，简单来说，就是在职务与待遇挂钩的基础上，职级也跟待遇挂钩。公务员只要工作能力、工作表现合乎要求，就能不断提高职级。
影响超500万名基层公务员
去年12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，决定在职务之外开辟职级晋升通道。
据国家公务员局统计，截至2013年年底，全国公务员总数为717.1万人。国家行政学院教授汪玉凯说，如今在县级以下工作的政府机关工作的公务员数量占比超70%，也就是说，超500万基层公务员将直接受到影响。
当前，基层公务员上升通道仅职务晋升一条，狭窄且激烈。仍以科级干部为例，从办事员到正科级最少要8年，其间工资涨幅仅4次。倘若以正科级退休，则将再无涨薪。
专家指出，职务与职级并行的意义在于，破解基层干部晋升的“天花板”难题，让基层干部在职务不变的前提下也能提高待遇，从而提高工作积极性，更有利于打破“职务唯上”的官本位思想，消除其所引发的“买官卖官”、“吃空饷”、“虚职盛行”等一系列乱象。
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