有国际投行认为，私企的固定资产投资减少可能是中国经济失速的主因之。这个观点，或许可以帮助我们理解国务院发布固定资产加速折旧政策的初衷。
9月24日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，要用既利当前、更惠长远的改革办法，完善现行固定资产加速折旧政策，通过减轻税负，加快企业设备更新、科技研发创新，扩大制造业投资，促进大众创业。
此项政策释放出了政府避免采用直接刺激投资的方式，而是利用财政政策的方式，着力结构性改善小微企业、先进行业的现金流以及促进科研投入。这对于传统产业“破茧化蝶”，增强经济发展后劲和活力，实现提质增效升级和持续稳定增长，具有重要意义。
定义政策
固定资产折旧是指固定资产在使用过程中，逐渐损耗而消失的那部分价值。固定资产损耗的这部分价值，应当在固定资产的有效使用年限内进行分摊，形成折旧费用，计入各期成本。
加速折旧政策，是指按照税法规定准予采取缩短折旧年限、提高折旧率的政策。加速折旧主要是早期折旧金额大，应纳税所得额低，所得税相应就减少;后期折旧少，应纳税所得额高，所得税相应就增多。
虽然从固定资产的整个寿命期内来看，折旧总额不变，相应总税负未变，但加速折旧改变了所得税的时间分布，表现为纳税时间延迟，税负前轻后重，考虑到资金的时间成本，相当于财政为企业提供了一笔无息贷款，让企业前期有更宽裕的现金运用在经营成本上。事实上，这也是企业求之不得的。
可以说，加速折旧政策是国家结构性减税的一个组成部分，此政策改善了企业前期的流动资金，盘活了企业的现金流。
三项解读
国务院常务会议确定的固定资产加速折旧政策具体为：
一是对所有行业企业2014年1月1日后新购进用于研发的仪器、设备，单位价值不超过100万元的，允许一次性计入当期成本费用在税前扣除;超过100万元的，可按60%比例缩短折旧年限，或采取双倍余额递减等方法加速折旧。
解读：所谓加速折旧对企业所得税的影响主要在于抵扣的时间差所造成的现金流的影响，总共抵扣的数额是相同的，但前期允许一次性抵扣或加速扣除，就可以尽快回笼现金，加快企业设备更新的速度。这里需要注意的是，在会计核算上，企业可以继续按照固定资产的使用年限，采用直线法或加速折旧法计提折旧，可以与税收折旧政策不一致。所谓加速折旧政策对企业的利好，主要是作为税收优惠政策减少了税收利润，也就是应纳税所得额。
二是对所有行业企业持有的单位价值不超过5000元的固定资产，允许一次性计入当期成本费用在税前扣除。
解读：由于现行会计准则没有规定固定资产的价值，仅是给出了判断固定资产的特征和条件，所以，判断是不是固定资产的权利交给了企业，但企业为了省去纳税调整的麻烦，一般仍然按照单位价值2000元的标准来执行。现在明确不管是什么企业，只要原值低于5000元的固定资产，就可以执行税前扣除标准，相当于这些资产在会计上是作为固定资产进行管理，但在抵扣上是按照低值易耗品的处理方法，可以一次性抵扣。
三是对生物药品制造业，专用设备制造业，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业，仪器仪表制造业，信息传输、软件和信息技术服务业等行业企业2014年1月1日后新购进的固定资产，允许按规定年限的60%缩短折旧年限，或采取双倍余额递减等加速折旧方法，促进扩大高技术产品进口。
解读：这是将加速折旧的利好政策进一步扩大到生物、计算机、信息服务等新兴产业，这意味着改善企业的现金流的同时，政府更希望在稳增长的基础上对调结构进行引导，使企业尽早收回投资，更新固定资产，提升中国先进制造业产品在全球的竞争力。
加速折旧政策相当于一项税收优惠政策，加快了固定资产投资的现金回流，减轻了企业的现金流压力，企业有动力更新投资，从而增强企业发展的后劲。据相关部门测算，加速折旧政策大约缓税金额为1500-1750亿元人民币左右，其中：对研发投入缓税约100亿元人民币，对5000元以下小额固定资产缓税约800-1000亿左右人民币，对六类行业的缓税大约650亿元人民币。对国家而言，加速折旧政策意味着当期财政收入的减少;对企业而言，这意味着能够实现延期纳税，使企业可以更大胆地投入研发，加快设备更新推进技术改造，因为企业越是这样做，越能得到税收优惠。
必须强调的是，加速折旧政策本身并未实质性为企业总体减负，而只是将税负延后，企业应该在前期充分利用好这项政策，增加企业的生存能力、竞争能力，在后期税负较重的情况下，避免现金流出现恶化的情况发生。
对会计利润不产生明显的影响
此项政策出来之后，有人表达了可能会影响到企业当期利润下降的担忧，认为调整之后，企业当期成本增加，对企业的利润有不利影响。其实这种担忧是没有必要的，因为固定资产加速折旧更多的是从税务角度处理的，影响的是企业的“应纳税所得额”，也就是所谓的“税收利润”，对于会计利润不会产生明显的影响，因为在会计核算上，还是可以按照固定资产的使用年限来计提折旧的，当然也可以采用加速折旧法，但这是基于会计人员的职业判断，与具体的税收政策无关。
比如，根据相关测算，按照国务院最新的固定资产折旧加速政策，A股所有上市公司第一年预计总共节省的税收可以高达2333亿元人民币，这将是2013年所有上市公司经营活动现金流总额的7.8%。其实，投资者不用担心这些上市公司的利润因此会变得难看，因为上市公司可以通过会计报表和税务报表采取不同的折旧处理方式。
可以说，在会计利润的核算上，中国的上市公司为了利润好看，很少有采用加速折旧法的，上市公司仍然可以选择比较保守的折旧方法。这样，加速折旧政策主要影响的是企业税收利润，其结果是上市公司既享受税收优惠，又不会让会计利润难看，还可大大地改善了企业的现金流。
实施的意义
为什么在现有的经济背景下，中央政府要提出企业固定资产加速折旧政策呢?
首先，加速折旧政策是很高明的一步棋。它表明了政府不再简单的采取扩大货币供应和加大固定资产投资的方式，而是配套施以税收优惠等微刺激方式，约束财政增收的冲动，通过加速折旧政策的杠杆作用，实现了向企业“输血”，企业将更积极地进行固定资产投资、更新技术设备，企业提质增效了，国家的经济也就提质增效了，这是中央推动企业固定资产加速折旧的根本目的所在，是推进经济结构调整和转型升级的又一个重要举措。
其次，加速折旧政策是定位精确的一步棋。对传统行业来说，只有研发设备的投资才能加速折旧，而扩大产能的投资是不能加速折旧的，这相当于鼓励传统行业加快技术升级、并逐步淘汰落后技术和过剩产能;对新兴行业而言，所有固定资产投资，不管是研发投资还是新增产能都可以加速折旧，提升了竞争力;对所有不超过5000元的固定资产全部可以一次性抵扣，加大了这些产品的销售，并且惠及了众多小微企业。通过各行业的差异化的加速折旧政策是一步定位精确的妙棋，鼓励传统行业技术改造、鼓励新兴产业投资，从而推动和加快产业结构的升级、转型。
《新理财》第11期 作者：马靖昊
