政策评估是公共政策实施过程中必不可少的关键环节，独立的第三方政策评估机构能够在这个环节发挥重要作用。然而，目前我国独立的第三方公共政策评估机构相对较少，发挥的作用也有限，且其发展还受到一定程度的制约。
在今年两会上，全国政协委员、重庆市审计局副局长丁时勇建议，要注重发展独立的第三方政策评估机构。
成长中的“烦恼”
在网络搜索“第三方政策评估机构”，相关信息并不多。丁时勇向《中国会计报》记者介绍说，独立的第三方政策评估机构还处于发展初期，存在一些亟待解决的问题。
“一是自身的专业性不够。独立的第三方政策评估机构目前还处于零散、自发的阶段，自身发展还存在一些不足，如专业人才缺乏，评估还不够规范化，评估方法多以定性为主，缺乏量化的评估标准等。因此，其对政策评估的权威性还不够，在较大程度上影响社会对其的认可度。”丁时勇表示。
二是政府的支持不够。政府对于第三方评估还存有顾虑，一方面希望借助第三方评估的权威性，另一方面又不希望第三方评估过多挑刺。因此，对第三方估计机构在资金和信息支持及有关资源的提供上尚不充分。由于掌握信息的不充分，影响了评估结果的公平公正性。加之政府对公共政策评估本身就不太重视，更不用说是第三方评估机构的评估结果，导致其评估没有发挥应有的作用。
三是第三方评估机制不完善。由于我国政策评估工作起步较晚，目前我国的公共政策评估仍然是以官方主导的评估为主，对第三方评估机构的作用认识不到位，有的还抱抵制态度，没有建立起常规的、规范的第三方评估制度。
多管齐下方能阔步前行
针对目前存在的问题，第三方评估机构要不断加强自身建设。丁时勇表示，一方面为保证其专业性和独立性，第三方评估人员应主要由专家、学者，且不是政策制定者和执行者的专业人才组成;另一方面应不断完善评估办法和评估指标体系，如应采取定性与定量相结合、以定量为主的评估方法，使评估结果更加客观和科学。
与此同时，政府应加大对独立评估机构的政策扶持力度，国家有关部门应出台相关政策，明确各地在设立条件上予以放宽、税收上予以减免、给予第三方评估机构经费支持以弥补自筹资金的不足、完善信息公开等制度，并为其提供全面、真实、及时的信息和其他相关服务，促进其发展。各级政府还应加强对评估专业人才的培训，特别是要利用高校和科研机构人才集中的优势，为第三方评估机构培养能掌握评估公共政策技术和方法的实用型人才，以此提高评估质量。
在工作机制方面，丁时勇建议：一是建立第三方评估制度，将独立的第三方政策评估纳入法制化轨道，确立它的法律地位。让能免除政策制定者和执行者干扰的独立第三方评估机构与官方评估机构公平竞争，以此改变政府以官方评估为主的政策评估方式，减少政府自己评估自己的情况。
二是健全评估结果应用机制，第三方评估机构应及时将评估结果反馈给政策制定者，为决策提供参考。政府应高度重视第三方评估机构的评估结果，明确政策制定各个环节的责任主体，针对第三方评估揭示出的问题，由相关责任部门加以整改落实并承担责任，确保第三方评估真正发挥作用。
三是建立评估结果检验机制，通过公开第三方评估机构的评估结果，接受社会监督，并引导公众参与政策的制定和实施。同时还可引入第四方评估机构，对其评估过程和结果进行监管，以保证第三方评估机构的社会公信力。
(来源：中国会计报2015年3月13日第15版)
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