在今年的全国两会上，全国政协委员、中油财务公司总经理兰云升提交了一份“充分发挥总会计师在依法治企中的作用”的提案。
有着多年财会工作经验的兰云升表示，总会计师作为企业财务、会计政策的制定者与执行者，是企业领导层中的重要成员，本应在推动依法治企、提高公司治理水平、维护市场经济秩序、促进社会和谐发展等领域发挥重要作用。
据了解，在1991年国务院颁布《总会计师条例》、1999年修订颁布《会计法》后，明确了总会计师在企业中的作用与地位，从法律层面上保证了总会计师行使职能。2006年国资委出台《中央企业总会计师工作职责管理暂行办法》，则进一步强调了总会计师的监管作用。
“相关制度对具有更高决定权的非财务领导人员约束力不强，从而导致法规政策和制度执行不到位，总会计师职能发挥不足。特别是当前国有企业中存在的大量腐败现象说明现行治理体系仍有较大漏洞，部分国企高管法治思维淡漠、法治防线薄弱，与总会计师不受重视、其职能受到削弱不无关系。”兰云升说。
近几年的多个企业案例证明，缺少总会计师的重要监督作用，是许多企业特别是大型国企一把手滥用权力，大搞“一言堂”，监督失控，最后导致国有资产巨额损失的重要原因之一。
因此，兰云升认为，为充分发挥总会计师在依法治企中的重要作用，应进一步强化总会计师的职能定位，赋予其相应权利，不断完善企业治理机制。
“要明确总会计师的法律地位和管理职能。”兰云升表示，可以借鉴国际惯例，在《公司法》、《国有资产管理法》等重要经济组织法规方面明确总会计师的法律地位，规定国有独资和控股企业必须设立总会计师，并明确总会计师是企业最高决策层人员之一，由出资人聘任和解聘，对出资人负责，并赋予其相应的权利和责任。
“应明确总会计师的职责定位与考核机制。”兰云升建议尽快改变长期以来将总会计师定位在会计核算、筹集资金、应付审计等具体业务上的做法，转变到包括企业战略规划、投资决策、业绩管理、财务监督、内部控制、团队建设等重大领域，特别是对于企业的重大投资、资产处置和项目并购，总会计师应当具有“一票否决权”。通过进一步健全考核与责任追究机制，真正落实总会计师履行企业核心领导成员的职责。
针对目前我国总会计师的管理权与人事权匹配度不高的情况，兰云升建议，赋予总会计师在财务高管与重要岗位人员任用、晋升、调动和奖惩方面足够的话语权，使总会计师的财权与人事权更加匹配，以减少其全面履行总会计师职责的困难，从而真正形成对企业经营者的制衡结构。
(来源：中国会计报2015年3月13日第15版)
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