浅析事业单位会计改革研究
【摘要】在当前国际国内市场竞争日趋激烈的新形势下，进行事业单位会计改革具有十分重要的意义。本文首先针对事业单位会计准则和会计制度存在的问题进行研究，然后探讨了进行事业单位会计改革的主要途径，主要包括：积极支持国家对事业单位的政策、事业单位会计改革必须对准则和制度层次的差别认真区分、促进权责发生制的有效实行这三个方面。
【关键词】事业单位 会计改革 研究
一、引言
事业单位作为我国经济和社会管理的重要组成部分，对于保持社会的稳定和促进我国社会的发展发挥着举足轻重的作用。在当前国际国内市场竞争日趋激烈的新形势下，必须进行事业单位会计改革，才能促进事业单位运转效率的提高，从而实现巨大的社会效益。
二、事业单位会计准则和会计制度存在的问题
(一)《事业单位会计准则》的适用范围过于狭窄
当前的《事业单位会计准则》仅仅对于国有事业单位的会计行为进行了一定的规范，然而，却用《民间非营利组织会计制度》来规范民间事业单位的会计行为，从而导致其会计信息无法和国有事业单位的会计信息相比。无论是国有事业单位，还是民间事业单位，它们都是事业单位，为了使它们的会计信息具备可比性，它们应该受到相同的会计准则和会计制度的制约。
(二)事业单位会计制度落后于财政预算体制改革
在市场经济体制下，我国的财政分配模式也发生了变化，由过去的供给型转变成为经营管理型，公共财政体制也在渐渐健全起来。在我国已经全面推行了国库集中支付制度，财政资金必须通过国库单一账户体系进行储存、支付和清算。国库集中支付改革加强了对财政资金的管理，将传统的资金收支渠道改变，另外，政府采购要求采用直接支付的方式，纳入预算管理的事业单位的会计核算就必须进行适当的调整，对于这些信息，必须通过事业单位的会计核算科目和财务报表项目得到充分的体现。
(三)事业单位以收付实现制为核算基础导致了一些问题的产生
事业单位以收付实现制为核算基础导致了下面三个问题的产生。
首先，在收付实现制下，事业单位的资产和负债情况不能够得到客观和全面的体现。事业单位会计采用收付实现制，其所提供的信息，强调某一年度内的事业单位收支产生的现金流量，对跨期的资本性支出，收付实现制是在现金的支付日进行费用核销，从而造成事业单位的资产和负债情况不能得到全面的体现，从而，通常情况下，就会将经常性支出和资本性支出混为一谈，从而不能准确有效地进行会计核算，也就造成了事业单位国有资产规模和数量信息的失真，对这些资产的监督和控制也会发生失真的现象。
其次，在收付实现制下，事业单位的会计信息不具备可比性。在当前持续深化事业单位市场化体制和市场化进程的形势下，投资主体也变得多元化，在事业单位领域也逐渐介入了一些私人部门，这就要求事业单位会计信息具备更高的透明度和准确性，现在所采用的收付实现制已经不能和事业单位投资主体多元化体制改革的要求相适应，收付实现制下所提供的会计信息不具备可比性。
最后，在收付实现制下，事业单位的绩效和预算执行情况不能得到客观和全面的体现。在收付实现制下，对于收入和费用的确认，是基于款项的实际收付的，主要向会计信息使用者提供一定会计期间内的资金来源、使用及报告日现金余额等信息，从而将事业支出总量和事业收入总量相配比，但是，这种配比不能够使事业单位的绩效和预算执行情况得到客观和全面的体现。
三、进行事业单位会计改革的主要途径
(一)积极支持国家对事业单位的政策
事业单位应该积极支持国家对其所提出的政策，将原来的全额拨款、差额拨款的事业单位作为确认新的事业单位的基础，从现在的事业单位范围中，将原来的自收自支的事业单位剔除，这种事业单位以企业单位的名义进行注册登记。
(二)事业单位会计改革必须对准则和制度层次的差别认真区分
在准则这一国家财政层次上，必须确立出一个在各种事业单位组织都能够适用的会计普遍性原则和要求。将记账基础、记账方法、各类要素的核算要求等会计管理的基本问题解决掉。而在制度方面，必须对企事业单位的差异进行认真的区分，同时，必须区分各种事业单位在会计制度上的不同之处，对于它们的会计制度的制定必须因地制宜。对于国家拨款型事业单位来说，因为这种事业单位组织会计是由政府投资兴办的，没有国家管理职能，不能够实现物质资料生产，它们的目的不是获得利润，所以，对这些事业单位，可以采用国家财政通用的行政事业单位会计制度;而对于差额拨款型事业单位和自负盈亏型事业单位，可以采用企业型的会计制度。
(三)促进权责发生制的有效实行
事业单位应该将企业实行多年的权责发生制引入，同时，促进其得到有效的实行。通常情况下，对于会计核算来说，主要采用收付实现制，但是，对于经营性收支业务核算来说，可以采用权责发生制。事业单位以收付实现制为核算基础导致了一些问题的产生，例如，事业单位的资产和负债情况不能够得到客观和全面的体现。必须切实解决这些问题，进行事业单位会计改革。所以，必须逐步对事业单位采用统一的权责发生制，实现全面的成本核算，从而实现资金的节约，使事业单位可以正常有序的运转，另外，也可以使民间事业单位的会计信息能够和国有事业单位的会计信息相比。
四、结束语
本文对事业单位会计改革进行了探讨。通过本文的研究，得到了一些结论，但是，由于本人的水平有限以及研究时间等多种因素的限制，难免会存在一些不完美的地方，仍然需要下一步的继续深入研究，进行进一步的完善和提高。最后，希望通过本文的研究，能够抛砖引玉，引起国内外专家学者对于事业单位会计改革领域的进一步的重视。
张源渊
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(摘自东奥会计在线)
