近日，国务院办公厅印发了《编制自然资源资产负债表试点方案》。这是国家统计局等中央有关部门认真落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》的具体举措，也标志着我国探索编制自然资源资产负债表工作的正式启动。
关于自然资源资产负债表及其编制的讨论已经不少，但在笔者看来，最根本的问题在于自然资源资产的数据问题，没有真实、可信的数据，便不可能真正编制自然资源资产负债表。
而数据问题能否解决，关键在于统计。编制自然资源资产负债表对统计工作提出了新的更高的要求、新的更大的挑战。应当承认，与编制自然资源资产的目标和要求相比，现行的统计制度、目前的统计基础，还存在诸多不相适应的方面。为此，迫切需要切实加强自然资源资产统计基础工作，以此作为扎实推进自然资源资产负债表编制工作的不可或缺的基础。
统计为自然资源资产管理提供四方面重要信息
统计工作是现代一切社会经济管理的基础。没有统计，对社会经济活动及其效果便不可能有科学准确的判断。对于自然资源资产管理者来说，统计工作更是必不可少。通常，统计有三大功能，即信息功能、咨询功能和监督功能。具体到自然资源资产统计，其对自然资源资产管理的其重要性和必要性，则主要体现在如下四个方面：
一是提供自然资源资产基础信息，从而有助于党政机构及时、准确、系统地把握自然资源资产的数量、质量和价值量等方面的变化情况，并以此作为科学决策的重要依据。
二是提供自然资源资产权益信息，从而统计有助于立法监督机构及时、准确、系统地把握和监督自然资源资产权益的分配及其均衡等情况，以此作为调整优化权益分配的重要依据。
三是提供自然资源资产综合信息，从而有助于全社会了解国家或地区自然资源资产的真实情况，并以此推动社会各界积极而有效地参与自然资源资产的监管，防止出现重大的决策失误和利益失衡。
四是提供自然资源资产国际信息，从而有助于我国积极有效地参与全球自然资源治理、优化我国自然资源治理，确保我国国际自然资源资产权益。同时也为国际社会了解我国自然资源资产情况提供必要的条件或窗口，让世界了解中国，特别是了解我国生态文明建设的成就和历程。
自然资源资产统计工作面临五大困难和挑战
自然资源资产统计固然是自然资源资产负债表编制等工作不可或缺的重要基础。然而，对当前自然资源资产统计工作所面临的困难和挑战也应当有一个清醒的认识。这些困难或挑战主要体现在如下五个方面：
一是自然资源资产统计制度缺失或不健全。缺乏系统而完善的自然资源资产统计制度，对自然资源资产的统计主体、统计客体或统计对象、统计口径、统计时间或统计频率、统计报告或统计报表、统计质量或统计检验等，目前还不同程度地缺乏明确的规定，因此而造成一系列问题，如自然资源资产统计主体不明、责任不清，统计客体、口径和时间不统一，统计报告非规范化、非标准化，统计质量检验主体不明、标准不清等。自然资源资产统计制度的不健全甚或缺乏，是一切自然资源资产统计问题的主要根源。
二是自然资源资产统计工作手段较为滞后。自然资源资产统计是一项专业性、技术性和独立性较强，制度化、规范化和信息化程度较高的工作。需要统计机构与包括国土、水利、林业、农业等在内的自然资源专业主管机构的密切配合、高效协作。然而，由于统计工作长期以社会经济统计为主及由此而导致的自然资源资产统计工作的极其薄弱，以及由于各自然资源专业主管机构在自然资源资产统计工作方面的系统性、严肃性和连续性方面的严重不足，导致自然资源资产统计严重滞后于包括自然资源资产负债表编制在内的自然资源资产管理的目标和要求。
三是自然资源资产统计数据质量不能保证。投入不足、手段落后，统计制度不健全，加之统计工作人员对自然资源资产专业性和技术性的不熟悉、自然资源专业技术人员对统计业务的不熟悉，以及对自然资源资产统计工作缺乏有效的检验和监督机制，自然资源资产统计的质量难有保证。
四是自然资源资产统计数据时效性较差。社会经济活动及其效果往往瞬息万变，而自然资源资产数量、质量等方面的情况变化较为缓慢。如何做好自然资源资产管理与社会经济活动管理的匹配，是一个相当大的难题。应当承认，对自然资源资产统计时效性缺乏明确要求，以及自然资源资产统计手段落后，导致自然资源资产统计时效性往往很差，不能及时而准确地反映一个地区的自然资源资产的动态变化，不能作为自然资源资产负债表编制的工作基础，更不能为自然资源资产管理提供科学依据。
五是自然资源资产统计数据共享性较差。自然资源资产具有类型复杂、管理部门众多的特点，由于部门间自然资源资产统计口径不统一，交流沟通不够，导致自然资源资产数据的不够规范、不够匹配和共享性较差。
六大措施加强自然资源资产统计基础工作
为扎实推进自然资源资产负债表编制工作，迫切需要采取综合措施，切实做好自然资源资产统计基础工作。
一是要提高对自然资源资产统计的重视程度。对于自然资源资产负债表编制工作来说，统计是基础、是关键、是瓶颈。唯有首先做好自然资源资产统计基础工作，才能真正做好包括自然资源资产负债表在内的自然资源资产监管工作，否则就会出现“本末倒置”、“空中楼阁”。为此，各级党委政府要切实高度重视自然资源资产统计工作，不要怕暴露问题、揭露短板。
二是要加快建立健全自然资源资产统计制度。所谓统计制度，是规范统计活动和统计资料的一整套法律、法规、办法、措施和管理模式等。自然资源资产统计制度，既包括自然资源资产统计的相关法律法规，也包括自然资源资产统计主体、统计指标等一系列规定。针对当前自然资源资产统计制度存在的问题，应重点明确自然资源资产统计的主体是统计机构会同各相关自然资源资产专业管理机构;应重点明确自然资源资产统计的对象或范围，主要包括土地、水、森林、草场、矿产等自然资源资产在内，在现行统计指标中大幅度增加自然资源资产统计指标，并对自然资源资产统计指标、指标解释、数据来源等做出明确规定;应明确自然资源资产统计的频率，尽可能满足(年度)自然资源资产负债表和(任期)自然资源资产离任审计的需要;应明确确保自然资源资产统计数据质量的措施，对虚假数据及其责任人，以及地方党委政府干预自然资源资产统计工作秩序和数据真实性的行为作出明确的处罚规定。在总结试点成功经验和科学研究设计的基础上，适时编制自然资源资产统计大纲或规程。
三是要加强自然资源资产统计人员专业培训。鉴于自然资源资产统计工作的专业性、技术性较强的特点，为确保统计工作的质量和进度，应高度重视自然资源资产统计人员专业培训工作，重点加强统计工作人员对自然资源资产基础知识、管理规范等方面的培训。必要时可以考虑吸收国土、水利、林业、草原、矿产、生物资源领域的人员参与到自然资源资产统计工作中来。必要时，组织专家编写自然资源资产统计人员专业培训教材，举办系列培训班。
四是要加强自然资源资产统计手段更新创新。自然资源资产统计不仅仅是报表等数据统计，也包含着大量的实地调查、分析工作。针对存在的数据某些不实问题，通常有必要运用综合手段，确保自然资源资产统计数据的质量，其中包括遥感系统、定位系统和信息系统在内的现代调查分析手段，应广泛地应用到自然资源资产统计工作中来。为此，统计部门应注意加强与遥感、测绘等部门的合作。同时，应加大自然资源资产统计科技的研究和应用力度，增强科技对自然资源资产统计工作的支撑能力。另外，应注意发挥社会对自然资源资产统计工作的监督作用，鼓励并奖励举报数据弄虚作假行为。
五是要切实推进自然资源资产统计数据共享。应当看到，自然资源资产基础数据分散在国土、水利、林业、农业、发改、海洋等部门，各部门之间的数据并未真正实现标准统一、信息共享，恰恰相反，标准不一、数据封锁的现象还比较严重。为此，要建立部门间自然资源资产信息协调机制，统一部门间数据标准，协调处置部门间数据矛盾。不动产统计登记工作，已为自然资源资产统计数据共享提供了有益的平台，要用好。适时建立由国家统计局和不动产登记部门共同管理的自然资源资产数据信息平台。当下，尤其要重点解决土地资源资产数据矛盾问题，此问题涉及国土、农业、林业等多个部门，已延续数十年，影响极其严重而广泛。
六是要加大自然资源资产统计专项投入力度。应当看到，自然资源资产统计是一项费时、费力的工作，迫切需要扩展统计职能范围，迫切需要加强专业队伍建设，迫切需要加强专业手段建设，迫切需要加强部门间协作。这些无疑都需要相应地增加投入。这种投入往往会起到事半功倍的效果。为此，应本着建立健全自然资源资产统一管理体系的要求，本着加快推进生态文明建设的目标，本着全面落实包括绿色发展在内的“五个发展理念”的总体部署，本着统计是基础、统计是关键、统计是瓶颈的基本判断，切实加大自然资源资产统计专项投入力度。
自然资源资产负债表的编制工作刚刚启动，随着包括试点在内的相关工作开展，其对自然资源资产统计工作的要求也会不断更新。同时，领导干部自然资源资产离任审计工作也离不开自然资源资产统计，其目标和要求也是改进和完善自然资源资产统计工作的重要动力。相信在试点探索、系统研究、科学设计的基础上，我国自然资源资产统计工作做得会越来越好，为生态文明建设做出应有的重要贡献。
