排污费即将退出历史舞台 改征环境保护税
8月29日，环境保护税法草案提请全国人大常委会首次审议，草案提出在我国开征环境保护税。草案拟将现行的“排污费”改为“环境保护税”，将现行排污费收费标准作为环境保护税的税额下限，对大气污染物、水污染物、固体废物和噪声四类污染征税。环保税将不向普通居民征收。专家预计，每年环境保护税税额可达500亿元。
在十二届全国人大常委会第二十二次会议上，财政部部长楼继伟受国务院委托，对《环境保护税法（草案）》作说明。草案提出在我国开征环境保护税，楼继伟表示，将按照税负平移的原则推动环境保护费改税。
财政部部长 楼继伟：排污费制度对于防止环境污染发挥了重要作用，但与税收制度相比，排污费制度存在执法刚性不足，地方政府和部门干预等问题，因此有必要进行环境保护费改税。
财政部部长 楼继伟：草案根据现行排污费项目设置税目，将排污费的缴纳人作为环境保护税的纳税人，将应税污染物排放量作为计税依据 现行排污费收费标准作为环境保护税的税额下限，按照税负平移的原则进行环境保护费改税。
环境保护税怎么征？
作为财税改革中税制改革的一部分，8月29日，《中华人民共和国环境保护税法（草案）》首次提请全国人大常委会审议。草案拟将现行的“排污费”改为“环境保护税”，将现行排污费收费标准作为环境保护税的税额下限，对大气污染物、水污染物、固体废物和噪声四类污染征税。环保税将不向普通居民征收。
财政部部长楼继伟向全国人大常委会作草案说明时表示，本次立法是按照“税负平移”的原则，将现行排污费制度向环保税制度转移。也就是说，该法一旦表决通过，1979年确立的环保排污费即将退出历史舞台，由环保税取而代之。
根据草案，环保税的纳税人为在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。征税对象为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声。
根据草案，环保税的纳税人为在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。应税污染物为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声。我国自1979年已经确立了排污费制度，2015年征收排污费173亿元，缴费户数28万户。
草案将现行排污费收费标准作为环保税的税额下限，规定：大气污染物税额为每污染当量1.2元；水污染物为1.4元；固体废物按不同种类，税额为每吨5元至1000元；噪声按超标分贝数，税额为每月350元至11200元。由于目前部分省市上调了排污费收费标准，草案中明确，税额标准可以向上浮动。
环保税有多大体量？
楼继伟表示，2003年至2015年，全国累计征收排污费2115.99亿元。2015年征收排污费173亿元，缴费户数28万户。其中，废气排污费143.33亿元，占排污费总额的82.85%；污水排污费12.05亿元，占排污费总额的6.97%；噪声排污费17.26亿元，占排污费总额的9.98%；固体废物排污费0.41亿元，占排污费总额的0.2%。
“把排污费收费标准作为环保税税额下限，这意味着税额标准高于现行排污费，环保税开征后，预计每年征收环保税的规模理论上可达500多亿元。”中央财经大学教授谭云明对记者表示，随着环保税的出台，一方面，征收力度的大幅加强，将为国家环保投资提供充足的资金来源，利好环保政策、标准的执行；另一方面，将促使企业主动追求节能减排，加速环保投资，间接加速上游产业的优胜劣汰，促使僵尸企业的退出。
全国人大财政经济委员会认为，制定环境保护税法、推进环境保护费改税，有利于从根本上解决现行排污费制度存在的执法刚性不足、行政干预较多、强制性和规范性较为缺乏等问题，有利于促进形成治污减排的内在约束机制，有利于推进生态文明建设、加快经济发展方式转变。
环保税不向普通居民征收 机动车污染免税
环境保护税法草案的明确提出，为鼓励企业通过采用先进技术减少污染物排放，对于排放应税大气污染物和水污染物的浓度值低于国家或地方规定的污染物排放标准50%的，将减半征税。而还有五种情形可以免税。那么环保税是否向普通居民征收，机动车排污是否免税呢？
草案中提出，环保税纳税人为在中华人民共和国领域以及管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。同时草案中也指出，向依法设立的污水集中处理、生活垃圾集中处理场所排放应税污染物，缴纳处理费用的，不缴纳环保税。这也就是说，环保税将不向普通居民征收。
中国财政科学研究院副院长白景明：这个草案的规定对自然人是不征税的，也就是说这个环境保护税不对我们每个公众的生活消费当中发生的消费行为，发生的污染物是不征税的。
在这次的草案中也明确提出，对依法设立的城镇污水集中处理、生活垃圾集中处理场所向环境达标排放的应税污染物免税，但对工业污水集中处理场所不予免税；为支持农业发展，对农业生产排放的应税污染物免税，但对农村环境威胁较大的规模化养殖不包含其中；而为鼓励固体废物综合利用，对纳税人符合国家或地方标准综合利用的固体废物免税。此外，机动车、船舶和航空器等流动污染源排放的应税污染物也将免税。
中国财政科学研究院副院长白景明：为了保护环境对个人的消费也在征税，就涉及到车船使用税，我们都已经在征税，如果再征环境税呢就是重复课税了，这个原理是我们不搞重复课税，所以在环境保护方面对车辆就不在进行重复征税了。
此前，对于二氧化碳是否应该纳入到环保税的征税范围，业内存在争议。楼继伟明确表示，“各方面争议比较大的对二氧化碳征收环境保护税问题，暂不纳入到征收范围”。
